Pe scurt
ANRE a publicat în Monitorul Oficial cele două ordine care modifică regimul autorizațiilor de înființare, al garanțiilor financiare și al racordării la rețelele electrice pentru proiectele de producere și stocare a energiei electrice.
Primul ordin introduce garanția financiară de 30 EUR/kW pentru autorizațiile de înființare și prelungirea acestora, alături de condiții suplimentare privind demonstrarea progresului fizic și financiar al proiectelor. Al doilea ordin majorează garanția pentru emiterea ATR de la 5% la 20% din tariful de racordare pentru proiectele >1 MW și corelează mai strict menținerea ATR-urilor cu obținerea autorizației de înființare ANRE.
Formele publicate în Monitorul Oficial diferă însă de variantele aflate anterior în consultare publică, ANRE introducând atât mecanisme suplimentare de disciplinare a proiectelor, cât și elemente de flexibilizare pentru întârzieri justificate și proiecte considerate viabile.
Context procedural
- Reforma apare în contextul creșterii accelerate a numărului de ATR-uri emise pentru proiecte de producere din surse regenerabile, dintre care o parte semnificativă nu au avansat spre implementare efectivă, blocând capacitate disponibilă în rețea.
- În paralel cu consultările ANRE, Guvernul pregătise anterior și o intervenție prin OUG care includea:
- garanția de 30 EUR/kW;
- măsuri privind filtrarea proiectelor speculative;
- modificări privind terenurile ADS pentru zone de accelerare RES;
- elemente legate de implementarea REPowerEU și PNRR.
- După căderea Guvernului prin moțiune de cenzură, acel pachet s-a fragmentat:
- componenta ADS/zone RES a fost mutată în Parlament sub formă de inițiativă legislativă;
- ANRE a continuat separat prin legislație secundară privind autorizațiile, ATR-urile și garanțiile financiare.
- Cele două ordine publicate acum reprezintă practic implementarea etapizată a acestei reforme la nivelul reglementărilor ANRE.
Ce se schimbă
- Ordinul privind autorizațiile de înființare și garanția de 30 EUR/kW
Principalele modificări introduse:
- introducerea garanției financiare de 30 EUR/kW pentru proiectele de producere a energiei electrice;
- garanția nu mai este menținută până la certificatul de racordare, ci până la recepția la terminarea lucrărilor de construire a centralei;
- cererile tardive de prelungire nu mai beneficiază de flexibilitatea existentă în draft, fiind tratate ca solicitări pentru o nouă autorizație;
- dezvoltatorii trebuie să transmită informații suplimentare privind stadiul fizic și financiar al proiectelor și lucrările rămase de executat;
- sunt introduse excepții pentru proiectele CfD și anumite retehnologizări;
- pentru proiectele hibride și extinderile de capacitate, garanția se aplică doar sporului de putere;
- sunt introduse mecanisme de protecție pentru întârzieri generate de motive neimputabile investitorului.
- Ordinul privind racordarea și majorarea garanției ATR
Principalele modificări introduse:
- majorarea garanției pentru emiterea ATR de la 5% la 20% din tariful de racordare pentru proiectele >1 MW;
- introducerea obligației de obținere a autorizației de înființare ANRE în termene corelate cu menținerea valabilității ATR;
- extinderea aplicării regulilor și la instalații de stocare standalone, proiecte hibride și sisteme HVDC;
- introducerea posibilității unei prelungiri unice de până la 12 luni pentru întârzieri justificate neimputabile dezvoltatorului;
- introducerea unui mecanism automat de prelungire dacă operatorul de rețea nu răspunde în termenul legal;
- simplificarea regimului tranzitoriu pentru proiectele existente >1 MW, prin stabilirea unui termen unic de 12 luni pentru obținerea autorizației de înființare;
- introducerea obligației de restituire a diferențelor de garanții calculate anterior cu TVA;
- introducerea regulilor privind restituirea rapidă a garanțiilor de participare la licitațiile pentru alocarea capacității.
Impact
Pentru dezvoltatorii de proiecte regenerabile și proiecte de stocare, impactul principal vine din creșterea costurilor și a obligațiilor administrative necesare pentru menținerea ATR-urilor și a autorizațiilor.
Noile reguli:
- cresc presiunea asupra proiectelor care nu avansează efectiv spre implementare;
- limitează posibilitatea păstrării pe termen lung a capacității rezervate fără progres administrativ și financiar;
- introduc obligații suplimentare de demonstrare a viabilității proiectelor.
Pentru operatorii de rețea, ordinele creează mecanisme suplimentare pentru:
- eliberarea capacității blocate;
- filtrarea proiectelor considerate speculative;
- și finanțarea lucrărilor de întărire a rețelelor prin executarea garanțiilor.
Pentru proiectele mature și finanțate, forma finală introduce totuși și elemente de flexibilizare:
- excepții pentru proiectele CfD;
- posibilitatea prelungirii termenelor pentru motive neimputabile;
- clarificări privind proiectele hibride și instalațiile de stocare.
De ce contează acum?
Cele două ordine schimbă semnificativ raportul dintre:
- rezervarea capacității de racordare;
- menținerea ATR-urilor;
- și demonstrarea progresului real al proiectelor.
Până acum, ATR-ul funcționa în practică și ca mecanism de rezervare pe termen lung a capacității disponibile în rețea.
Prin noile reguli:
- menținerea dreptului de racordare devine condiționată permanent de progres administrativ și investițional;
- iar costul blocării capacității neutilizate este transferat progresiv către dezvoltatori.
Formele publicate în Monitor arată și că ANRE a ales o variantă mai sofisticată decât drafturile inițiale:
- unele prevederi au fost înăsprite;
- dar au fost introduse și mecanisme pentru evitarea pierderii ATR-urilor în cazuri justificate.
Next Steps
Punctele principale de urmărit sunt:
- aplicarea practică a noilor reguli privind garanțiile și termenele de autorizare;
- impactul asupra proiectelor care au deja ATR-uri și contracte de racordare în derulare;
- modul în care operatorii de rețea vor aplica noile mecanisme de prelungire și executare a garanțiilor;
- efectele asupra pipeline-ului de proiecte regenerabile și stocare;
- eventuale ajustări suplimentare ale cadrului ANRE în funcție de reacțiile din piață și de implementarea practică a noilor reguli.
