Pe scurt
Legea nr. 168/2026 privind decarbonizarea sectorului de încălzire și răcire a fost publicată în Monitorul Oficial la 5 august 2026 și intră în vigoare la 8 august 2026.
Actul stabilește cadrul național privind planificarea locală a încălzirii și răcirii, utilizarea biomasei pentru energie, înlocuirea treptată a unor instalații de încălzire și modernizarea sistemelor centralizate.
Cea mai urgentă schimbare pentru operatorii economici este aplicarea imediată a obligațiilor privind biomasa, în locul termenului de 1 ianuarie 2031 prevăzut în forma respinsă în iunie.
Ce se schimbă
Primul proiect dedicat sectorului încălzirii și răcirii a fost depus în octombrie 2025, în legătură cu îndeplinirea Jalonului 128 din PNRR. În decembrie, Camera Deputaților a extins termenul de adoptare la 60 de zile, iar proiectul a fost ulterior adoptat tacit de prima Cameră.
În iunie 2026, Guvernul a propus modificări substanțiale, preluate în mare parte de comisiile Senatului. Proiectul a fost însă respins în plen cu două voturi sub pragul necesar. O nouă propunere a fost depusă la 23 iulie și adoptată de Parlament în opt zile.
Principalele prevederi
- Biomasă utilizată în instalații mari. Operatorii care gestionează instalații de cel puțin 7,5 MW pentru biomasă solidă sau 2 MW pentru combustibili gazoși din biomasă trebuie să utilizeze exclusiv biomasă forestieră certificabilă. Obligația include instalațiile industriale, indiferent dacă energia este utilizată pentru consum propriu sau livrată terților.
- Biomasă introdusă pe piață. Operatorii care introduc pe piață sau comercializează biomasă forestieră în scopuri energetice trebuie să furnizeze exclusiv biomasă forestieră sustenabilă.
- Verificare și raportare. Operatorii instalațiilor vizate trebuie să demonstreze criteriile de durabilitate și reducere a emisiilor prin verificare independentă și să transmită anual, până la 31 martie, un raport către ANRE și cele trei ministere competente.
- Programe pentru înlocuirea instalațiilor. Autoritățile centrale și locale trebuie să instituie programe de sprijin pentru înlocuirea parțială și progresivă, până în 2040, a unităților mai vechi de 10 ani și/sau cu randament sub 65% care utilizează biomasă forestieră ori combustibili fosili solizi. Participarea proprietarilor este voluntară.
- Tehnologii eligibile. Legea indică energia geotermală, pompele de căldură, colectoarele solare, cogenerarea regenerabilă de înaltă eficiență, sistemele fotovoltaice și de stocare dedicate pompelor de căldură, căldura reziduală și stocarea termică.
- Planificare locală. Începând cu 1 ianuarie 2027, autoritățile locale din unitățile administrativ-teritoriale cu cel puțin 20.000 de locuitori trebuie să elaboreze planuri locale de încălzire și răcire și să le actualizeze o dată la patru ani.
- Măsurarea consumului. Termenul pentru instalarea contoarelor individuale sau, unde acestea nu sunt fezabile, a repartitoarelor de costuri în condominiile racordate la sisteme centralizate este 31 decembrie 2030.
Ce s-a schimbat față de forma din iunie
- Obligațiile privind biomasa sunt devansate. Pragurile de 7,5 MW și 2 MW existau deja, însă forma din iunie le aplica de la 1 ianuarie 2031. Legea finală le aplică de la intrarea în vigoare.
- Verificarea independentă revine în text. Raportul respins se baza pe sistemele naționale de trasabilitate. Legea finală cere documente de verificare întocmite de un terț acreditat sau certificat.
- Înlocuirea instalațiilor este relaxată. Forma din iunie viza înlocuirea până în 2030 a instalațiilor mai vechi de 10 ani și/sau cu randament sub 80%. Legea finală extinde perioada până în 2040, reduce pragul de randament la 65% și precizează caracterul voluntar al programelor. Sunt introduse ținte cumulative de cel puțin 50.000 de unități până în 2030, 100.000 până în 2035 și 250.000 până în 2040.
- Termenul pentru contoare și repartitoare este amânat. Data de 31 decembrie 2027 din forma anterioară este înlocuită cu 31 decembrie 2030, iar aplicarea amenzilor aferente este suspendată până la aceeași dată.
- Sancțiunile pentru operatorii din lanțul biomasei sunt reduse. Amenzile prevăzute în iunie au fost înjumătățite și sunt cuprinse acum între 7.500 și 40.000 de lei, în funcție de abatere.
- Extinderea Consiliului consultativ al ANRE a fost eliminată. Creșterea numărului de membri de la 13 la 15, propusă de Guvern și preluată în raportul din iunie, nu mai apare în legea finală.
Impact
Pentru operatorii industriali și operatorii SACET care utilizează biomasă, legea produce obligații imediate privind utilizarea biomasei, trasabilitatea, verificarea independentă și raportarea anuală și poate necesita revizuirea surselor de aprovizionare și a documentelor contractuale. Nerespectarea obligațiilor poate atrage sancțiuni de până la 40.000 de lei.
Pentru furnizorii și comercianții de biomasă forestieră, aplicarea obligației poate necesita revizuirea contractelor și a documentelor de livrare pentru demonstrarea caracterului sustenabil al biomasei comercializate pentru energie.
Pentru autoritățile locale, legea adaugă obligații privind programele de înlocuire, planurile locale, raportarea, zonele unitare de încălzire și răcire și conectarea clădirilor publice la sistemele centralizate. Capacitatea administrativă și accesul la finanțare vor influența ritmul aplicării.
Pentru sectorul tehnologiilor curate, programele pot crea cerere pentru pompe de căldură, geotermal, solar termic, recuperarea căldurii reziduale și stocare termică. Legea enumeră surse posibile de finanțare, fără să aloce direct bugete.
De ce contează acum?
Operatorii vizați nu beneficiază de o perioadă de tranziție pentru obligațiile privind utilizarea sau comercializarea biomasei. Prima raportare anuală va trebui pregătită pentru termenul de 31 martie 2027, iar documentația aferentă trebuie organizată din 2026.
Până la 31 august 2026, patru ministere trebuie să adopte cadrul metodologic pentru programele de înlocuire. Acesta trebuie să stabilească eligibilitatea, testul de fezabilitate, intensitatea sprijinului, protecția gospodăriilor vulnerabile și mecanismul de acordare a finanțării.
Termenul este foarte scurt, iar legea nu asigură fondurile necesare. Fără metodologia comună și programe finanțate, țintele de înlocuire nu pot fi transpuse în proiecte efective.
Next Steps
- 8 august 2026: intrarea în vigoare a Legii nr. 168/2026 și aplicarea obligațiilor privind utilizarea și comercializarea biomasei;
- 31 august 2026: termenul pentru adoptarea ordinului comun privind programele de înlocuire a instalațiilor de încălzire;
- până la 31 martie 2027: prima raportare a operatorilor pentru anul anterior și prima raportare a autorităților locale privind programele de sprijin;
- de la 1 ianuarie 2027: începerea elaborării planurilor locale de încălzire și răcire în unitățile administrativ-teritoriale cu cel puțin 20.000 de locuitori;
- Monitorizare: publicarea cadrului metodologic, lansarea programelor de finanțare și emiterea eventualelor clarificări de aplicare de către autoritățile competente.
Eusebiu Stamate, Specialist Politici Publice Energie la Issue Monitoring a mai scris despre acest subiect și aici.
