Pe scurt
Guvernul și Autoritatea Competentă pentru Reglementarea Operațiunilor Offshore la Marea Neagră au publicat la 31 august 2026 un pachet de șapte acte normative pentru aplicarea Legii nr. 121/2024 privind energia eoliană offshore.
Noile reglementări acoperă procedura de concesionare a perimetrelor, redevența, taxele și garanțiile aplicabile concesionarilor, aprobarea de dezvoltare, siguranța operațională în etapele de explorare, construcție și exploatare, recepția lucrărilor și desființarea centralelor.
Prin HG nr. 688/2026 au fost stabilite principalele obligații financiare. Concesionarii vor datora o redevență de 0,75% din veniturile obținute din exploatarea comercială, o taxă de dezvoltare de 800 euro/km²/an și o taxă de exploatare de 1.500 euro/km²/an. Garanția de participare este de 10.000 euro/MW, iar garanția de bună execuție este de 25.000 euro/MW.
Forma finală nu stabilește însă punctajele și ponderile care vor fi folosite la selectarea câștigătorilor. Acestea vor fi aprobate separat, pentru fiecare procedură, prin metodologia de evaluare și documentația de atribuire.
Cadrul nu este încă integral operațional. De exemplu, HG nr. 688/2026 face trimitere la un contract-model prevăzut în anexa nr. 1 și la condiții privind garanțiile prevăzute în anexa nr. 3, dar aceste anexe nu apar în forma publicată în Monitorul Oficial. Metodologia fiscală păstrează și formularea nefinalizată „[31 decembrie]” în dispozițiile privind cursul de schimb utilizat pentru plata taxelor.
Separat, metodologia de acordare a permisului de explorare a fost publicată de Ministerul Energiei numai ca proiect, la 27 august 2026. Schema de sprijin și tarifele percepute de ACROO pentru emiterea actelor administrative trebuie, de asemenea, reglementate distinct.
Adoptarea pachetului reduce o parte importantă din incertitudinea juridică. Totuși, prima procedură de concesionare nu poate fi evaluată complet de dezvoltatori și finanțatori până la publicarea calendarului, a contractului-model, a criteriilor de calificare și a metodologiei concrete de punctare.
Ce se schimbă
Legea nr. 121/2024 a stabilit cadrul general pentru explorarea perimetrelor eoliene offshore și pentru construirea și exploatarea centralelor din sectorul românesc al Mării Negre.
Ministerul Energiei este autoritatea concedentă. Acesta stabilește perimetrele, organizează procedurile competitive, încheie contractele de concesiune și emite permisele de explorare.
ACROO emite aprobările de dezvoltare și de desființare, reglementează siguranța operațională și controlează respectarea cerințelor tehnice aplicabile activităților offshore.
ANRE păstrează competențele privind autorizația de înființare, licența de producere și racordarea centralelor la rețeaua electrică.
Prin HG nr. 664/2026, Guvernul a aprobat trei perimetre care pot fi concesionate, cu o capacitate estimată cumulată de aproximativ 3,1 GW. Publicarea actelor din 31 august închide o mare parte din etapa generală de reglementare începută prin stabilirea acestor perimetre.
Actele au fost adoptate însă cu o întârziere de peste un an față de termenele prevăzute de Legea nr. 121/2024. Normele de concesionare, redevențele, taxele, metodologia permisului de explorare și procedura de recepție trebuiau aprobate până la 30 iunie 2025. Reglementările ACROO privind siguranța operațională trebuiau emise până la 30 martie 2025.
Ce conține pachetul publicat
Procedura de concesionare
HG nr. 688/2026 stabilește etapele generale ale procedurii competitive:
- publicarea documentației de atribuire;
- transmiterea solicitărilor de clarificări;
- depunerea ofertelor;
- evaluarea ofertelor;
- atribuirea concesiunii;
- semnarea contractului.
Ministerul Energiei va iniția fiecare procedură și va aproba documentația de atribuire. Anunțul trebuie publicat cu cel puțin trei luni înainte de termenul-limită pentru depunerea ofertelor.
Documentația va trebui să cuprindă criteriile de calificare și selecție, descrierea criteriilor de atribuire și a punctajelor, criteriile nonfinanciare, cerințele de mediu, garanțiile, căile de contestare, obligațiile de raportare, taxele și redevențele.
Participanții vor trebui să demonstreze capacitatea tehnică, profesională, economică și financiară necesară realizării proiectului. Normele permit participarea prin asocieri, consorții sau societăți constituite special pentru proiect, cu respectarea condițiilor din Legea nr. 121/2024 și a regimului privind examinarea investițiilor străine directe.
Pentru fiecare procedură, Ministerul Energiei va desemna o comisie de evaluare prin ordin al ministrului. Evaluarea va include verificarea administrativă, analiza tehnică, analiza financiară, solicitarea clarificărilor și stabilirea punctajului final.
Participanții vor putea depune plângere prealabilă în termen de zece zile de la comunicarea rezultatului. Ministerul Energiei va avea la dispoziție 15 zile pentru soluționare. Contractul nu va putea fi semnat înainte de expirarea termenului de contestare sau de soluționarea plângerii.
Criteriile de evaluare
Normele stabilesc categoriile generale de criterii, dar nu și ponderile concrete.
Evaluarea poate lua în considerare:
- soluția tehnică și utilizarea eficientă a perimetrului;
- capacitatea proiectului și producția estimată;
- experiența relevantă în proiecte offshore sau proiecte energetice comparabile;
- soliditatea financiară și capacitatea de mobilizare a finanțării;
- contribuția economică și industrială;
- utilizarea infrastructurii portuare;
- dezvoltarea lanțurilor de aprovizionare și a forței de muncă;
- măsurile suplimentare de protecție a mediului;
- realismul calendarului de implementare.
Punctajele, ponderile și indicatorii vor fi stabilite prin metodologia de evaluare și documentația fiecărei proceduri. Acestea trebuie publicate înainte de lansarea licitației și nu vor putea fi modificate ulterior prin clarificări.
Această soluție oferă Ministerului Energiei libertatea de a adapta criteriile la fiecare perimetru. Pentru investitori, înseamnă însă că HG nr. 688/2026 nu este suficientă pentru pregătirea unei strategii finale de ofertare.
Redevența și taxele
Redevența offshore este stabilită la 0,75% din veniturile obținute din exploatarea comercială a centralei și din valorificarea energiei electrice produse.
Redevența se datorează pe întreaga perioadă de exploatare comercială. Potrivit Legii nr. 121/2024, veniturile sunt distribuite în proporție de 80% către bugetul de stat, 10% către bugetul județului și 10% către bugetul local al comunei, orașului sau municipiului pe teritoriul căruia există activități ori construcții asociate exploatării.
Taxa pentru etapa de dezvoltare este de 800 euro/km²/an. Aceasta se aplică de la emiterea aprobării de dezvoltare până la începerea exploatării comerciale și se calculează în funcție de suprafața pe care se execută lucrări.
Taxa pentru etapa de exploatare este de 1.500 euro/km²/an. Baza de calcul include suprafața construită din perimetrul concesionat și, după caz, suprafața ocupată de cablurile subacvatice amplasate în afara perimetrului.
Pentru proiectele realizate în mai multe faze, taxele și redevența se aplică separat fiecărei faze, în funcție de momentul aprobării dezvoltării și al punerii în funcțiune comercială.
Taxele unitare vor fi indexate anual, începând cu al doilea an de aplicare, pe baza indicelui armonizat al prețurilor de consum pentru zona euro.
Redevența și taxele sunt creanțe fiscale. Acestea se declară și se plătesc anual, până la 30 martie, pentru anul anterior.
Garanțiile financiare
Normele introduc patru categorii de garanții:
- garanția de participare, de 10.000 euro/MW;
- garanția de bună execuție, de 25.000 euro/MW;
- garanția pentru obligațiile de desființare, egală cu 100% din costul estimat al lucrărilor;
- garanția pentru repararea daunelor cauzate mediului, egală cu 100% din costurile estimate ale măsurilor de remediere.
Garanția de participare trebuie menținută pe perioada de valabilitate a ofertei. Aceasta se restituie în termen de 15 zile de la semnarea contractului sau de la comunicarea rezultatului către ofertanții necâștigători.
Garanția de bună execuție trebuie constituită în termen de 60 de zile de la semnarea contractului.
Aplicate capacităților indicative aprobate prin HG nr. 664/2026, aceste valori presupun un efort financiar relevant. Pentru un proiect de 600 MW, garanția de participare ar ajunge la 6 milioane de euro, iar garanția de bună execuție la 15 milioane de euro. Pentru un proiect de 1.900 MW, valorile ar ajunge la 19 milioane de euro, respectiv 47,5 milioane de euro.
Aceste calcule sunt orientative. Capacitatea folosită efectiv pentru determinarea garanțiilor și condițiile instrumentelor financiare vor trebui confirmate prin documentația procedurii și contractul de concesiune.
Aprobarea de dezvoltare
Ordinul ACROO nr. 13/2026 detaliază documentația și procedura pentru obținerea aprobării de dezvoltare.
Aprobarea acoperă lucrările offshore și lucrările executate pe uscat până la punctul de racordare la Sistemul Electroenergetic Național. Din punctul de vedere al efectelor juridice, aceasta îndeplinește rolul autorizației de construire pentru lucrările respective.
Documentația trebuie să includă componentele juridice și corporative, proiectul tehnic, documentele de mediu, avizele maritime, documentele privind racordarea, autorizația de înființare emisă de ANRE și raportul organismului de verificare independentă.
ACROO emite aprobarea în termen de 60 de zile lucrătoare de la depunerea documentației complete.
Concesionarul trebuie să înceapă lucrările în maximum 12 luni de la emiterea aprobării. De la începerea lucrărilor, aprobarea are o valabilitate de cel mult cinci ani.
Siguranța operațională
Ordinele ACROO nr. 15, 16 și 17/2026 reglementează siguranța operațională în etapele de explorare, construcție și exploatare.
Concesionarii trebuie să identifice activitățile critice pentru siguranță, să evalueze riscurile de accidente majore, să pregătească documentațiile tehnice și să notifice ACROO înaintea desfășurării activităților reglementate.
Cerințele acoperă proiectarea, instalarea, operațiunile maritime, ridicările critice, transferul personalului, condițiile meteorologice, lucrul cu scafandri, integritatea structurală, răspunsul la situații de urgență și verificarea independentă.
Normele stabilesc și obligații periodice de raportare și permit ACROO să solicite măsuri corective, să efectueze inspecții și să verifice îndeplinirea condițiilor de siguranță.
Recepția lucrărilor
HG nr. 687/2026 stabilește procedura de recepție a lucrărilor offshore și a celor executate pe uscat până la punctul de racordare.
Recepția confirmă finalizarea etapei de construire și verifică dacă proiectul respectă aprobarea de dezvoltare și poate intra în perioada de probe fără riscuri inacceptabile pentru personal, mediu, navigație, instalații sau Sistemul Electroenergetic Național.
Procedura permite recepția integrală sau pe faze, secțiuni și obiecte de lucrări. Această abordare este relevantă pentru proiectele construite și puse în funcțiune etapizat.
Desființarea
Ordinul ACROO nr. 14/2026 stabilește procedura pentru aprobarea de desființare.
Concesionarul trebuie să prezinte proiectul tehnic de desființare, măsurile pentru protecția mediului, gestionarea deșeurilor, retragerea instalațiilor și refacerea amplasamentului.
ACROO emite aprobarea în termen de 60 de zile lucrătoare de la depunerea proiectului tehnic. Termenul poate fi extins sau suspendat pentru clarificări.
Aprobarea poate acoperi întreaga centrală sau numai anumite etape, tronsoane ori secțiuni. ACROO poate efectua inspecții și audituri pe durata lucrărilor.
Modificări față de proiectul normelor de concesionare
Forma finală aduce două schimbări importante pentru viitoarea competiție.
În primul rând, au fost introduse valorile concrete ale redevenței, taxelor și garanțiilor. Proiectul inițial nu permitea investitorilor să estimeze integral costurile fiscale și cerințele de garantare.
În al doilea rând, au fost eliminate ponderile fixe de 60% pentru componenta tehnică și 40% pentru componenta financiară.
Forma finală nu mai păstrează nici punctajul distinct pentru prima de concesiune prevăzut în proiect. Evaluarea financiară și tehnică va fi configurată pentru fiecare licitație, prin metodologia de evaluare și documentația de atribuire.
Schimbarea oferă autorității mai multă flexibilitate. În același timp, amână momentul în care ofertanții vor cunoaște factorii care pot decide câștigătorul. Companiile nu pot presupune că structura evaluării din proiectul de hotărâre va fi utilizată și în prima procedură.
Ce mai trebuie clarificat sau adoptat
Contractul-model și anexele privind garanțiile
Articolul 24 din normele de concesionare prevede că viitorul contract va fi încheiat pe baza „contractului-model prevăzut în anexa nr. 1”.
Articolul 41 face trimitere la condițiile garanțiilor prevăzute în anexa nr. 3. Alte formulări indică simplu „anexa”, fără număr.
În forma publicată în Monitorul Oficial, normele sunt urmate numai de metodologia privind redevențele și taxele. Contractul-model și anexele privind garanțiile nu apar.
Nu este clar dacă documentele vor fi publicate separat sau dacă HG nr. 688/2026 va trebui rectificată. Până la clarificare, condițiile contractuale și mecanismul complet de actualizare, executare și restituire a garanțiilor nu pot fi verificate.
Pentru finanțatori, contractul-model este unul dintre documentele centrale. Acesta ar trebui să stabilească repartizarea riscurilor, cazurile de încetare, modificările permise, răspunderea părților, mecanismele de substituire a concesionarului și drepturile finanțatorilor.
Erori de redactare în metodologia fiscală
Dispozițiile privind plata în lei a taxei de dezvoltare și a taxei de exploatare păstrează între paranteze pătrate data „31 decembrie” pentru determinarea cursului BNR.
Menținerea unui placeholder într-un act publicat creează incertitudine asupra formei finale a regulii. Este necesară o clarificare sau o rectificare înainte ca obligațiile fiscale să devină aplicabile.
Prevederile privind redevențele și taxele intră în vigoare la 30 de zile de la publicarea HG nr. 688/2026.
Metodologia permisului de explorare
Legea nr. 121/2024 prevede că permisul de explorare este emis de Ministerul Energiei după încheierea contractului de concesiune.
Metodologia necesară a fost publicată în consultare la 27 august 2026, dar nu a fost încă aprobată prin ordin.
Lipsa formei finale nu împiedică pregătirea licitației, deoarece permisul se emite după semnarea contractului. Aceasta poate însă bloca trecerea câștigătorului în etapa de explorare dacă metodologia nu este adoptată până la finalizarea procedurii de concesionare.
Calendarul concesionării
Legea nr. 121/2024 prevede că hotărârea Guvernului privind normele de concesionare trebuie să conțină și calendarul etapelor.
HG nr. 688/2026 enumeră etapele procedurii, dar nu stabilește un calendar cu date sau durate concrete. Termenele sunt lăsate documentației fiecărei proceduri.
Prin urmare, obligația privind calendarul pare îndeplinită numai parțial. Investitorii cunosc succesiunea etapelor, dar nu și data lansării, perioada de pregătire, durata evaluării sau momentul estimat pentru semnarea contractelor.
Documentația primei licitații
Ministerul Energiei trebuie să aprobe și să publice, înainte de lansare:
- criteriile detaliate de calificare;
- cerințele privind experiența și capacitatea financiară;
- metodologia de evaluare;
- punctajele și ponderile;
- criteriile nonfinanciare;
- calendarul procedurii;
- informațiile tehnice privind perimetrele;
- garanțiile și condițiile de constituire;
- regulile de contestare;
- proiectul contractului de concesiune.
Schema de sprijin
HG nr. 688/2026 precizează expres că nu aprobă o schemă de sprijin. O eventuală schemă va fi adoptată separat prin hotărâre a Guvernului, cu respectarea regulilor privind ajutorul de stat.
Legea permite organizarea concesiunilor cu sau fără sprijin. Absența schemei nu blochează automat o procedură fără ajutor de stat.
Totuși, pentru proiecte de această dimensiune, forma sprijinului, durata, sursa de finanțare, riscul de preț și condițiile de eligibilitate vor influența direct bancabilitatea și nivelul ofertelor.
Autoritatea trebuie să clarifice înaintea licitației dacă prima rundă va include sprijin și cum va fi coordonat mecanismul cu atribuirea concesiunilor.
Tarifele ACROO
Redevența și taxele din HG nr. 688/2026 nu includ tarifele administrative percepute de ACROO și ANRE.
Articolul 39 din Legea nr. 121/2024 prevede că aceste tarife se stabilesc separat, prin ordine ale președinților celor două autorități. HG nr. 688/2026 confirmă expres că tarifele ACROO și ANRE nu fac obiectul normelor de concesionare.
Aceste costuri vor trebui cunoscute înainte de depunerea cererilor pentru aprobarea de dezvoltare, aprobarea de desființare și celelalte acte administrative emise de ACROO.
Impact
Pentru dezvoltatori
Publicarea normelor permite dezvoltatorilor să înceapă pregătirea mai concretă a viitoarelor oferte.
Companiile pot evalua nivelul garanțiilor, costurile fiscale de bază, structura generală a procedurii și cerințele tehnice care vor apărea după atribuirea concesiunii.
Nu pot însă finaliza strategia de ofertare. Ponderile, pragurile de calificare, contractul-model, calendarul și mecanismul de sprijin rămân necunoscute.
Cel mai mare risc este ca firmele să trateze proiectul de norme analizat anterior drept indicator sigur pentru prima licitație. Forma finală a eliminat structura fixă de punctare, iar Ministerul Energiei poate stabili o combinație diferită de factori tehnici, financiari și nonfinanciari.
Pentru finanțatori
Băncile și investitorii pot introduce redevența, taxele și garanțiile de bază în modelele financiare preliminare.
Evaluarea completă depinde însă de contractul de concesiune și de schema de sprijin. Trebuie clarificate condițiile de încetare, despăgubirile, drepturile de substituire a concesionarului, modificările permise, repartizarea riscurilor și tratamentul întârzierilor care nu sunt imputabile dezvoltatorului.
Garanțiile pentru desființare și repararea daunelor de mediu vor acoperi 100% din costurile estimate. Metoda de estimare, calendarul constituirii și actualizarea acestor sume pot avea un efect important asupra necesarului de capital.
Pentru lanțul local de aprovizionare
Normele mențin criterii privind contribuția economică și industrială, infrastructura portuară, forța de muncă, formarea profesională și dezvoltarea lanțurilor valorice.
Nu sunt stabilite încă ponderile acestor criterii. Furnizorii locali nu pot estima în ce măsură asocierea cu operatori din România sau utilizarea porturilor locale va influența punctajul ofertelor.
Dezvoltatorii pot începe identificarea partenerilor, dar nu ar trebui să promită volume sau avantaje comerciale pe baza unor punctaje care nu au fost încă publicate.
Pentru autorități
Ministerul Energiei devine principalul punct de presiune în etapa următoare.
Publicarea a șapte acte într-o singură zi rezolvă o parte mare din întârzierea normativă, dar nu înlocuiește documentația licitației. Problemele de redactare din HG nr. 688/2026 trebuie clarificate rapid, înainte ca acestea să afecteze pregătirea procedurii sau încrederea investitorilor.
ACROO trebuie să pregătească aplicarea noilor proceduri, să stabilească fluxurile administrative și să publice tarifele pentru actele pe care le va emite.
ANRE și Transelectrica vor trebui implicate în stabilirea calendarului și a datelor tehnice, astfel încât atribuirea perimetrelor să fie corelată cu dezvoltarea rețelei și cu posibilitatea reală de preluare a producției.
De ce contează acum?
Cadrul general nu mai este principalul obstacol. Presiunea se mută pe documentele necesare primei proceduri.
Ministerul Energiei poate iniția licitația pentru perimetrele aprobate prin HG nr. 664/2026. Anunțul trebuie însă publicat cu cel puțin trei luni înainte de termenul-limită pentru depunerea ofertelor.
Chiar dacă procedura ar fi lansată în perioada imediat următoare, atribuirea nu va avea loc rapid. După depunerea ofertelor urmează evaluarea, eventualele clarificări, comunicarea rezultatului, plângerile prealabile și semnarea contractelor.
După contractare, concesionarul intră într-o perioadă de explorare de maximum doi ani, cu posibilitatea unei prelungiri de șase luni. Urmează obținerea avizelor de mediu și maritime, a avizului tehnic de racordare, a autorizației de înființare și a aprobării de dezvoltare.
Întârzierile acumulate în adoptarea legislației secundare reduc timpul disponibil pentru aceste etape. O nouă perioadă lungă fără calendar și documentație de atribuire ar muta problema din zona reglementării în cea a implementării.
Companiile interesate nu ar trebui să aștepte publicarea anunțului pentru a începe pregătirea. Termenul minim de trei luni poate fi insuficient pentru formarea unui consorțiu, aprobarea internă a garanțiilor, pregătirea documentelor financiare și tehnice și evaluarea obligațiilor locale.
Next Steps
Pentru autorități
- clarificarea anexelor lipsă și a placeholderului păstrat în HG nr. 688/2026;
- publicarea contractului-model de concesiune;
- adoptarea metodologiei pentru permisul de explorare;
- stabilirea tarifelor ACROO;
- publicarea calendarului primei proceduri;
- aprobarea metodologiei de evaluare și a documentației de atribuire;
- clarificarea organizării licitației cu sau fără schemă de sprijin;
- publicarea datelor tehnice relevante pentru fiecare perimetru.
Pentru companiile interesate
- estimarea impactului redevenței, taxelor și garanțiilor asupra proiectului;
- pregătirea instrumentelor financiare necesare garanției de participare;
- verificarea cerințelor privind investițiile străine directe;
- identificarea partenerilor tehnici și financiari;
- evaluarea experienței care poate fi demonstrată în procedură;
- identificarea furnizorilor, porturilor și resurselor locale;
- pregătirea calendarului de explorare, autorizare, racordare și construcție;
- formularea observațiilor privind contractul-model, metodologia de punctare și schema de sprijin;
- monitorizarea eventualei rectificări a HG nr. 688/2026.
Publicarea pachetului din 31 august reprezintă cel mai important progres de la adoptarea Legii nr. 121/2024. România are acum regulile generale pentru concesionare, autorizare, siguranță, recepție și desființare.
