On the Impact

Două OUG-uri, două efecte: apărare, energie și blocajul procedural după căderea Guvernului

Pe scurt

Săptămâna trecută, înainte de demiterea Guvernului, Executivul a adoptat două ordonanțe de urgență relevante pentru sectorul energetic și pentru industria de apărare, însă traseul lor procedural și efectele juridice sunt diferite.

Prima ordonanță, adoptată pe 4 mai 2026 și deja publicată în Monitorul Oficial, vizează investițiile din industria de apărare și protejarea activelor operatorilor economici strategici. În timpul ședinței de Guvern au fost introduse și modificări suplimentare privind compensările la energie și gaze, antrepozitele fiscale, proiectele de gaze naturale, PNRR și alte domenii.

A doua ordonanță, adoptată pe 5 mai 2026, viza modificarea Legii nr. 268/2001 și introducea, printre altele, garanția de 30 EUR/kW pentru proiectele energetice care solicită sau prelungesc autorizații de înființare. În acest caz, avizul negativ al Consiliului Legislativ a fost emis după demiterea Guvernului, iar actul nu mai poate fi publicat în Monitorul Oficial în această etapă.

Context procedural

  1. OUG privind apărarea: pe 4 mai 2026, Guvernul a adoptat ordonanța privind investițiile din industria de apărare și protejarea activelor operatorilor strategici. În timpul ședinței au fost introduse modificări suplimentare privind energia, antrepozitele fiscale, proiectele de gaze naturale, PNRR și alte domenii, iar forma modificată a fost transmisă Consiliului Legislativ.
  2. Aviz negativ, dar act deja adoptat: Consiliul Legislativ a emis ulterior aviz negativ pentru această ordonanță. Totuși, adoptarea avusese loc înainte de demiterea Guvernului, iar actul a fost ulterior publicat în Monitorul Oficial și înregistrat la Senat pentru dezbatere.
  3. OUG privind Legea nr. 268/2001 și garanția de 30 EUR/kW: pe 5 mai 2026, înainte de votul moțiunii de cenzură, Guvernul a adoptat separat ordonanța care introducea modificări privind terenurile statului și completări la Legea energiei electrice și gazelor naturale nr. 123/2012, inclusiv garanția de 30 EUR/kW pentru autorizațiile de înființare și prelungirea acestora.
  4. Căderea Guvernului și blocajul procedural: Guvernul a fost demis ulterior prin moțiune de cenzură, iar avizul negativ al Consiliului Legislativ pentru ordonanța privind Legea nr. 268/2001 a fost emis după demiterea Executivului. Potrivit explicațiilor oficiale transmise ulterior de Guvern, actul nu mai poate fi publicat în Monitorul Oficial și trebuie repus pe agenda unui Guvern cu competențe depline.

Ce se schimbă

Principalele modificări introduse prin OUG-ul deja publicat sunt:

  • Compensări la energie și gaze: se introduce posibilitatea suspendării totale sau parțiale a plăților dacă apar neconcordanțe sau riscuri de prejudiciere a bugetului de stat.
  • Comercializare angro: se introduce garanția de 250.000 lei pentru atestarea comercializării angro de produse energetice, inclusiv obligația de reîntregire în cazul evaluării unui prejudiciu.
  • PNRR: sunt introduse măsuri legate de respectarea termenelor-limită din 2026 pentru jaloane, ținte și ultima cerere de plată.

Separat, ordonanța care ar fi introdus direct în legislația primară garanția de 30 EUR/kW pentru proiectele energetice nu a intrat în vigoare.

Impact

Pentru companiile din apărare, ordonanța deja publicată produce efecte prin extinderea mecanismelor de protejare și preluare a activelor strategice. Forma finală include însă și modificări multisectoriale introduse în timpul ședinței Guvernului din 4 mai, ceea ce extinde semnificativ aria de aplicare a actului față de obiectivul inițial legat de apărare.

Pentru furnizorii de energie și gaze, impactul imediat vine din posibilitatea suspendării totale sau parțiale a plăților aferente schemelor de compensare atunci când autoritățile identifică neconcordanțe sau riscuri de prejudiciere a bugetului de stat.

Pentru dezvoltatorii de proiecte energetice și investitorii care urmăresc accesul la rețea, cel mai relevant element este situația garanției de 30 EUR/kW pentru autorizațiile de înființare și prelungirea acestora. Forma aflată în consultare la ANRE prevede garanția de 30 EUR/kW pentru autorizațiile de înființare și prelungirea acestora.

Intervenția Guvernului a avut rolul de a muta rapid această abordare în legislație primară înainte de votul moțiunii de cenzură. Totuși, actul nu a mai intrat în vigoare după avizul negativ emis de Consiliul Legislativ ulterior demiterii Guvernului.

Pentru piață, acest lucru nu înseamnă abandonarea reformei. Direcția de reglementare rămâne activă la nivel ANRE, unde modificările privind ATR-urile, garanțiile financiare și filtrarea proiectelor speculative continuă în procedura de consultare și revizuire.

De ce contează acum?

Diferența procedurală dintre cele două ordonanțe produce efecte directe în piață.

OUG-ul privind apărarea și măsurile multisectoriale este deja publicat în Monitorul Oficial și produce efecte juridice, inclusiv pentru prevederile introduse privind energia și compensările. AUR a anunțat sesizarea Avocatului Poporului, invocând faptul că ordonanța ar fi fost publicată după demiterea Guvernului și că actul a primit aviz negativ de la Consiliul Legislativ. În același timp, Guvernul a transmis că ordonanța fusese adoptată anterior demiterii Executivului, iar repunerea pe ordinea de zi din 8 mai a vizat doar luarea act de avizul Consiliului Legislativ, fără readoptare.

În schimb, măsura privind garanția de 30 EUR/kW pentru autorizațiile de înființare nu produce efecte în acest moment, chiar dacă Guvernul și ANRE au confirmat direcția de reglementare privind limitarea practicilor speculative legate de ATR-uri și accesul la rețea.

Pentru investitori, diferența dintre legislația primară și legislația secundară devine esențială. Tentativa Guvernului de a introduce imediat măsura prin OUG a eșuat procedural, însă filosofia reformei rămâne prezentă în proiectele ANRE aflate în lucru.

Next Steps

Punctele principale de urmărit sunt:

  • dezbaterea parlamentară a OUG-ului deja publicat privind apărarea și măsurile multisectoriale;
  • aplicarea practică a noilor prevederi privind compensările la energie și gaze;
  • forma finală a regulamentelor ANRE privind ATR-urile, racordarea și garanțiile financiare;
  • reluarea de către un viitor Guvern a OUG-ului privind Legea nr. 268/2001;
  • forma în care va fi reintrodusă garanția de 30 EUR/kW pentru proiectele energetice.

Dacă activezi în energie, public affairs sau investiții, următoarele luni vor conta pentru accesul la rețea, autorizare și stabilitatea proiectelor. Monitorizarea modificărilor ANRE și a deciziilor Guvernului devine esențială. Accesează platforma Issue Monitoring și rămâi cu un pas înainte!