Pe scurt
În ședința de săptămâna trecută, Guvernul a adoptat o serie de puncte de vedere asupra unor inițiative legislative aflate în Parlament. Printre acestea se află și propunerea legislativă privind decarbonizarea sectorului de încălzire și răcire, pentru care Executivul susține adoptarea (pg. 210-260), însă propune o listă amplă de amendamente.
În practică, amendamentele pot modifica semnificativ forma finală a inițiativei, mai ales pe zona biomasei energetice, a țintelor privind ponderea surselor regenerabile în încălzire și răcire și a cadrului de reglementare aplicabil de ANRE.
Elementul cu cel mai mare impact pentru sectorul energetic este introducerea unui cadru mai strict privind biomasa utilizată în scopuri energetice. Guvernul propune eliminarea utilizării și comercializării biomasei care nu respectă criteriile de durabilitate și de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră prevăzute de OUG nr. 163/2022, în contextul ajustărilor recente aduse acestui cadru prin OUG nr. 59/2025.
În forma propusă de Guvern, biomasa este tratată ca resursă care trebuie documentată, verificată și trasată. Din 2031, operatorii economici care introduc pe piață sau comercializează biomasă forestieră în scopuri energetice ar urma să furnizeze exclusiv biomasă forestieră sustenabilă.
Context procedural
Propunerea legislativă a fost adoptată tacit de Camera Deputaților și se află în prezent la Senat, care este camera decizională. Raportul comisiilor a fost amânat, iar punctul de vedere al Guvernului poate deveni relevant pentru forma finală a textului.
Executivul indică faptul că proiectul reprezintă singurul instrument legislativ destinat îndeplinirii Jalonului 128 din PNRR, iar termenul de adoptare expiră la finalul lunii iunie 2026. Documentul arată și că textul a fost discutat în consultări tehnice între Ministerul Energiei, Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene și serviciile Comisiei Europene.
În urma observațiilor formulate de Comisia Europeană, Guvernul arată că au fost necesare modificări și completări substanțiale ale textului legislativ. Acest lucru crește probabilitatea ca amendamentele să fie analizate în raportul Senatului.
Ce se schimbă
Prima modificare relevantă privește obiectivul legii. Guvernul propune introducerea expresă a eliminării utilizării și comercializării biomasei care nu îndeplinește criteriile de durabilitate și de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră prevăzute la art. 29 din OUG nr. 163/2022.
Această formulare introduce o direcție de excludere de pe piață a biomasei care nu poate demonstra conformarea cu criteriile aplicabile. Pentru sectorul energetic, schimbarea contează mai ales în cazul operatorilor care utilizează biomasă pentru energie termică, cogenerare sau procese industriale.
Guvernul propune și ținte anuale pentru ponderea energiei regenerabile în sectorul de încălzire și răcire. Acestea ar urma să ajungă la 35,9% în 2027, 37,1% în 2028, 38,6% în 2029 și 41,4% în 2030. Țintele creează o traiectorie de monitorizare și pot orienta viitoare programe de sprijin pentru pompe de căldură, surse geotermale, colectoare solare, cogenerare pe surse regenerabile, recuperarea căldurii reziduale și alte tehnologii curate.
O altă modificare majoră privește rescrierea articolului dedicat trasabilității și sustenabilității biomasei. Din 1 ianuarie 2031, operatorii economici care gestionează instalații cu o putere termică instalată totală de cel puțin 7,5 MW, în cazul combustibililor din biomasă solidă, sau cel puțin 2 MW, în cazul combustibililor gazoși din biomasă, ar urma să utilizeze exclusiv biomasă sustenabilă.
Obligația s-ar aplica tuturor operatorilor din sectorul de încălzire și răcire, inclusiv celor care desfășoară activități industriale, indiferent dacă energia produsă este destinată consumului propriu sau livrării către terți, inclusiv prin sistemele de alimentare centralizată cu energie termică.
Pentru demonstrarea conformării, criteriile de durabilitate și de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră ar trebui verificate independent de un terț acreditat sau certificat la nivel național ori într-un alt stat membru al Uniunii Europene. În cazul biomasei forestiere, trasabilitatea ar urma să fie demonstrată prin informațiile disponibile în Sistemul informațional integrat de urmărire a materialelor lemnoase/Sistemul informațional integrat pentru păduri și prin alte documente justificative.
Guvernul introduce și un capitol nou privind sancțiunile. Nerespectarea obligației de a utiliza exclusiv biomasă sustenabilă, nerespectarea obligației de a furniza exclusiv biomasă forestieră sustenabilă și netransmiterea rapoartelor privind durabilitatea biomasei ar urma să fie sancționate contravențional. Amenzile propuse variază între 15.000 lei și 80.000 lei, în funcție de obligația încălcată.
Pe zona administrațiilor publice, amendamentele propun obligația de a adopta măsuri suplimentare atunci când progresul privind diversificarea mixului energetic în încălzire și răcire este sub traiectoria indicativă stabilită prin PNIESC. Autoritățile locale care nu își îndeplinesc obligațiile de raportare nu ar mai fi eligibile pentru accesarea programelor naționale de finanțare și a fondurilor nerambursabile gestionate de autoritățile centrale până la îndeplinirea obligațiilor respective.
În zona tarifară, Guvernul propune eliminarea mai multor prevederi introduse în forma inițială. Este eliminată modificarea definiției prețului local, cu argumentul că prețurile și tarifele în domeniul energiei, inclusiv energia termică, trebuie stabilite pe baza metodologiilor autorității de reglementare competente. Este eliminată și noțiunea de modificare automată a prețurilor și tarifelor, considerată insuficient de clară și susceptibilă de interpretări neunitare.
Guvernul propune și eliminarea regulii specifice privind stabilirea prețului energiei termice destinate producerii agentului de răcire. Motivarea este că asemenea reguli trebuie stabilite prin metodologiile elaborate de autoritatea de reglementare, pentru a evita rigidități și suprapuneri.
În același timp, amendamentele introduc o definiție nouă pentru tehnologiile emergente în termoficare și răcire. Acestea includ, printre altele, rețele de generația a 4-a și a 5-a, pompe de căldură de mare capacitate, recuperarea căldurii reziduale, stocarea termică, integrarea surselor regenerabile, platforme digitale de monitorizare, cogenerare flexibilă și integrare sectorială energie-termie.
Guvernul propune și modificarea componenței Consiliului consultativ al ANRE. Numărul membrilor ar crește de la 13 la 15, prin introducerea unui reprezentant al direcției din Ministerul Dezvoltării specializate în alimentarea centralizată cu energie termică și creșterea numărului de reprezentanți ai organizațiilor profesionale de la 2 la 3.
În termen de șase luni de la intrarea în vigoare a legii, ANRE ar urma să revizuiască cadrul de reglementare pentru implementarea măsurilor prevăzute de lege.
Impact
Impactul principal este asupra pieței biomasei utilizate în scopuri energetice. Dacă amendamentele sunt preluate, utilizarea și comercializarea biomasei forestiere pentru energie vor depinde de demonstrarea durabilității, de verificare independentă și de trasabilitate documentată.
Pentru operatorii economici care folosesc biomasă în instalații relevante ca dimensiune, conformarea va presupune verificarea sursei, documentarea criteriilor de durabilitate, demonstrarea reducerilor de emisii și menținerea unor dovezi verificabile. Această schimbare poate afecta contractele de aprovizionare, selecția furnizorilor, costurile de conformare și riscul de sancțiuni.
Pentru furnizorii de biomasă forestieră, miza este directă. Din 2031, furnizarea biomasei forestiere în scopuri energetice ar urma să fie permisă doar dacă resursa este sustenabilă. Furnizorii care nu pot demonstra trasabilitatea și conformarea cu criteriile aplicabile pot pierde acces la clienții care intră sub incidența noilor obligații.
Pentru operatorii SACET și pentru producătorii de energie termică, amendamentele pot aduce presiune suplimentară pe aprovizionarea cu biomasă, documentarea combustibililor utilizați și raportarea anuală. Eliminarea unor mecanisme tarifare rigide din textul legii indică, în același timp, intenția Guvernului de a păstra stabilirea și ajustarea prețurilor în cadrul metodologiilor ANRE.
Pentru investitori și furnizori de tehnologii, țintele privind energia regenerabilă în încălzire și răcire pot semnala creșterea interesului pentru proiecte de pompe de căldură, geotermal, solar termic, cogenerare pe surse regenerabile, recuperare de căldură reziduală, stocare termică și rețele inteligente. Impactul comercial va depinde însă de programele de finanțare, de capacitatea autorităților locale de implementare și de forma finală a legislației secundare.
Pentru administrațiile publice, obligațiile de raportare și măsurile corective pot crea presiune suplimentară în planificarea locală. Relevanța pentru piață este indirectă, prin posibile proiecte, achiziții și programe locale care pot susține tehnologii alternative în încălzire și răcire.
De ce contează acum?
Proiectul contează acum deoarece Guvernul indică expres că este singurul instrument legislativ pentru îndeplinirea Jalonului 128 din PNRR, iar termenul de adoptare expiră la finalul lunii iunie 2026.
Amendamentele rescriu părți importante ale proiectului, introduc obligații noi pentru operatorii economici, stabilesc ținte anuale pentru energia regenerabilă în încălzire și răcire, creează sancțiuni și adaugă modele de raportare.
Pentru sectorul energetic, urgența vine din posibilitatea ca raportul Senatului să preia amendamentele Guvernului. În acest caz, forma finală a legii poate schimba regimul aplicabil biomasei energetice, criteriile de durabilitate, obligațiile de trasabilitate și rolul ANRE în implementarea viitorului cadru.
Pentru operatorii vizați, perioada următoare poate necesita verificarea expunerii la utilizarea biomasei în procese energetice sau industriale, evaluarea contractelor de aprovizionare cu biomasă forestieră, identificarea documentelor necesare pentru demonstrarea trasabilității și durabilității și urmărirea formei raportului Senatului.
Next Steps
Proiectul se află la Senat, care este camera decizională. Următorul pas relevant este raportul comisiilor sesizate, unde amendamentele Guvernului pot fi preluate, modificate sau respinse.
Punctele de urmărit sunt termenul din 2031 pentru utilizarea și comercializarea biomasei sustenabile, modul de verificare independentă a criteriilor de durabilitate, aplicarea obligațiilor pentru operatorii industriali care produc energie pentru consum propriu, raportarea anuală privind durabilitatea biomasei, revizuirea cadrului de reglementare ANRE în termen de șase luni și noua reprezentare a sectorului încălzirii și răcirii în Consiliul consultativ al ANRE.
Miza imediată este forma finală a obligațiilor care pot rezulta din raportul Senatului. Pentru operatorii care utilizează sau comercializează biomasă în scopuri energetice, amendamentele Guvernului pot transforma sustenabilitatea biomasei într-o condiție de piață, cu efecte asupra aprovizionării, costurilor și documentației de conformare.
Poți urmări evoluția acestui proiect legislativ și amendamentele care apar în procesul parlamentar prin intermediul platformei Issue Monitoring. Solicită un demo gratuit pentru a vedea cum primești alerte relevante și actualizări în timp real pentru domeniul tău de activitate.
