Ghidul politicilor publice în România – Industria alimentară

Industria alimentară în România: imagine de ansamblu

Industria alimentară intră în ultima parte a anului 2026 cu mai multe dosare de reglementare active simultan: intervențiile asupra prețurilor alimentelor de bază, accesul la forță de muncă din afara UE, noile cerințe pentru ambalaje și reciclare și programele de finanțare pentru procesare și modernizare.

Pe termen scurt, plafonarea adaosurilor comerciale pentru anumite produse agricole și alimentare a fost prelungită până la 31 decembrie 2026. Măsura se aplică operatorilor economici din import, comerț intracomunitar, distribuție, retail și cash&carry pentru produsele incluse în actul normativ.

În paralel, cadrul privind recrutarea lucrătorilor din afara Uniunii Europene și digitalizarea procedurilor administrative modifică modul în care operatorii din industria alimentară și HoReCa își gestionează necesarul de personal. Documentul identifică forța de muncă drept unul dintre dosarele de urmărit pentru sector.

O altă zonă cu termene concrete de conformare este cea a ambalajelor. Regulamentul (UE) 2025/40 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje (PPWR) se aplică, în principal, din 12 august 2026. Din aceeași dată se aplică și limite pentru PFAS în ambalajele care intră în contact cu alimentele.

Pentru companii, agenda de urmărit nu se limitează astfel la un singur act normativ. Prețurile, fiscalitatea, forța de muncă, ambalajele, trasabilitatea și finanțarea investițiilor evoluează în paralel și implică autorități diferite.

Mesaje-cheie pentru industrie

1. Plafonarea adaosurilor rămâne pe agenda de conformare până la finalul anului.
Regimul aplicabil anumitor produse agricole și alimentare a fost prelungit până la 31 decembrie 2026. Pentru operatorii din lanțul alimentar, termenul menține acest dosar activ în ultimele luni ale anului.

2. Ambalajele intră într-o nouă etapă de reglementare europeană.
PPWR se aplică din 12 august 2026 și introduce cerințe care privesc întregul ciclu de viață al ambalajelor. Pentru ambalajele care intră în contact cu alimentele se aplică, din aceeași dată, limite privind PFAS.

3. Forța de muncă rămâne un dosar legislativ relevant pentru HoReCa și procesatori.
Ghidul urmărește modificările privind recrutarea lucrătorilor extracomunitari și digitalizarea procedurilor administrative asociate.

4. Politicile publice urmăresc și creșterea procesării locale.
Strategiile analizate în ghid includ dezvoltarea produselor agroalimentare cu valoare adăugată, finanțarea investițiilor în procesare și depozitare și dezvoltarea lanțurilor scurte de aprovizionare.

Prioritățile și politicile României

Agenda națională pentru industria alimentară combină intervenții pe termen scurt cu obiective de dezvoltare a capacității locale de producție și procesare.

Prețurile alimentelor. Plafonarea adaosurilor comerciale pentru produsele vizate de legislație a fost prelungită până la 31 decembrie 2026. Este unul dintre dosarele cu termen clar de urmărit în perioada următoare.

Procesarea locală. Documentele strategice analizate în ghid urmăresc creșterea ponderii produselor procesate în România și reducerea dependenței de modelul bazat pe exportul de materii prime și importul de produse procesate.

Finanțarea investițiilor. Planul Strategic PAC 2023–2027 include intervenții pentru depozitare, condiționare și procesare, precum și pentru dezvoltarea lanțurilor scurte și a cooperării între operatori.

Economia circulară. Politicile naționale se intersectează tot mai mult cu agenda europeană privind ambalajele, reciclarea, reducerea risipei alimentare și utilizarea materialelor reciclate.

Pentru companii, aceste direcții se traduc într-un timeline legislativ care combină acte naționale, programe de finanțare și regulamente europene cu aplicare directă.

Cadrul legislativ de urmărit

Cadrul de reglementare relevant pentru industria alimentară acoperă comercializarea produselor, risipa alimentară, ambalajele, fiscalitatea și accesul la forță de muncă.

Comercializarea produselor alimentare
Legea nr. 321/2009 stabilește cadrul general privind comercializarea produselor alimentare.

Risipa alimentară
Legea nr. 217/2016 reglementează diminuarea risipei alimentare și stabilește măsuri aplicabile operatorilor înainte ca produsele să devină improprii consumului.

Adaosurile comerciale
OUG nr. 22/2026 și legea de aprobare fac parte din cadrul care menține până la 31 decembrie 2026 măsura temporară privind adaosurile comerciale pentru produsele vizate.

Ambalaje și SGR
Cadrul național privind Sistemul Garanție-Returnare stabilește obligații de colectare și raportare pentru operatorii implicați în introducerea pe piață și gestionarea ambalajelor.

PPWR
Regulamentul (UE) 2025/40 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje se aplică, în principal, din 12 august 2026. Printre cerințele deja aplicabile se află limitele pentru PFAS în ambalajele care intră în contact cu alimentele. Comisia Europeană a publicat și orientări pentru aplicarea acestor limite.

Fiscalitate
Ghidul urmărește și aplicarea cotelor de TVA pentru alimente și pentru anumite produse sau servicii furnizate prin sectorul HoReCa.

Forță de muncă
Un capitol separat urmărește actele privind recrutarea lucrătorilor sezonieri din afara UE și digitalizarea procedurilor aferente.

Ce se discută acum și ce urmează

În următoarea perioadă, agenda legislativă pentru industria alimentară este concentrată în jurul câtorva dosare.

Implementarea PPWR. Din 12 august 2026 se aplică limite pentru PFAS în ambalajele care intră în contact cu alimentele. Pentru operatori, punctele de urmărit sunt conformitatea materialelor utilizate, documentația tehnică și relația cu furnizorii de ambalaje.

Conținutul de plastic reciclat. La nivel european continuă dezvoltarea normelor și metodologiilor asociate utilizării și calculării conținutului reciclat în ambalaje. Ghidul urmărește implicațiile pentru producătorii de băuturi și pentru operatorii care utilizează ambalaje PET.

Plafonarea adaosurilor comerciale. Actualul termen este 31 decembrie 2026. Evoluția cadrului după această dată rămâne un punct de urmărit pentru retaileri, distribuitori și producători.

Plafonul de numerar pentru HoReCa și magazinele de proximitate. Documentul identifică o inițiativă parlamentară privind majorarea plafonului de numerar păstrat în casierie de la 50.000 la 200.000 de lei, aflată în proces legislativ la momentul redactării ghidului.